實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不合理，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費仍將保持剛性增長。與發(fā)達(dá)國家相比，我國碳達(dá)峰到碳中和的時間窗口偏緊。做好碳達(dá)峰碳中和工作，迫切需要加強頂層設(shè)計。

2021年10月24日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）是碳達(dá)峰碳中和的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個階段，是總管長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計。《意見》在碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”中的“1”。在中央層面制定印發(fā)意見，對碳達(dá)峰碳中和這項重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步明確總體要求，提出主要目標(biāo)，部署重大舉措，明確實施路徑，對統(tǒng)一全黨認(rèn)識和意志，匯聚全黨全國力量來完成碳達(dá)峰碳中和這一艱巨任務(wù)，具有重大意義。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面?！兑庖姟穲猿窒到y(tǒng)觀念，提出了10個方面的31項重點任務(wù)，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。十項重點任務(wù)

一是推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。從國家角度來講，中央提出了推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在大區(qū)域戰(zhàn)略上，如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等等，這些領(lǐng)域都要把雙碳目標(biāo)鑲嵌進(jìn)去?，F(xiàn)在黃河中游地區(qū)能源轉(zhuǎn)型任務(wù)非常艱巨。珠三角、粵港澳大灣區(qū)本身清潔能源較多，但若要整體提升，并且分布式發(fā)展占到80%以上，任務(wù)艱巨。

二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)整個三次產(chǎn)業(yè)都要轉(zhuǎn)型；然后是高能耗高排放的這些產(chǎn)業(yè)，要把它遏制住，叫它不再盲目的增長，同時也要轉(zhuǎn)型；第三個是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，面向未來的產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個長期任務(wù)，在“雙碳”目標(biāo)，特別是碳達(dá)峰前后的時間段，要“深度調(diào)整”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要圍繞節(jié)能減碳去調(diào)整，這個任務(wù)同樣艱巨，必須要有新思路、新方法，在技術(shù)創(chuàng)新和配套政策上有新的突破，才能取得成效。

三是加快構(gòu)建清潔低碳的安全高效能源體系。能源體系的轉(zhuǎn)型非常重要，能源的清潔高效利用，比如能耗雙控，提升能源效率，嚴(yán)控化石能源消費，發(fā)展非化石能源和改革機制體制等。但最核心的是把非化石能源、可再生能源為主的這些新型能源的占比提高到80%以上，將它變成主導(dǎo)能源。

四是加強運輸體系建設(shè)。運輸是一個耗能較大的行業(yè)，碳排放量同樣較大。我國運輸行業(yè)已經(jīng)有了特點體系。例如，高鐵出現(xiàn)后鐵路貨運加快了，因為高鐵的普及，人貨運輸便發(fā)生了分離。在過去，春節(jié)、夏季學(xué)生放假的時候，鐵路最繁忙，因為整體運力不足，運人和用運經(jīng)常會矛盾。而現(xiàn)在高鐵運人，貨運可以一年四季平穩(wěn)運輸了。所以如今煤炭、糧食，這些大宗資源，基本都用鐵路來運輸。過去在山西，內(nèi)蒙這些省的煤炭運輸，很大部分是用載重卡車運輸?shù)街苓吺∈袇^(qū)，對路面有損壞并且排放量大，如今省際間運輸都為鐵路運輸了。

五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。包括推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

六是加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。科技是最大支撐力，支撐能源變革，支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，如果沒有科技進(jìn)步，“雙碳”所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)起來難度較大，或者說基本難以實現(xiàn)。

七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力。碳匯就是植樹造林生態(tài)等等。我們測算，到2060年碳中和的時候，制造業(yè)將有許多二氧化碳排放無法減掉。能源領(lǐng)域希望能夠做的更好一些，在2050年左右就實現(xiàn)零碳，不占碳匯的中和指標(biāo)。碳匯指標(biāo)留給產(chǎn)業(yè)與生活領(lǐng)域。

八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平。如海南省要對外開放，產(chǎn)業(yè)要與國際接軌，洋浦的現(xiàn)代化工業(yè)與國際對接，生產(chǎn)路線進(jìn)行改變。未來的油氣化工，將會是一個完全低碳化的路線，通過對外開放，將低碳發(fā)展推到一個更高的水平。

九是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系。統(tǒng)計監(jiān)測與評估工作非常重要，沒有統(tǒng)計與評估，就無法明確碳排放量。今后，碳減排的國際承諾會是一個動態(tài)的，不斷強化的過程，并且許多行業(yè)是不斷加碼的。如航空業(yè)，如今航空煤油無法減排，但可以使用3%的生物燃油替代航空煤油。企業(yè)要對自身能耗和碳排放進(jìn)行監(jiān)測，并發(fā)布有根有據(jù)，合理合法，獲得認(rèn)證認(rèn)可的相關(guān)數(shù)據(jù)。

十是完善投資、金融、財稅、價格等政策體系。如推進(jìn)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場化機制建設(shè)等。